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伴隨日益加快的全球經濟復蘇進程，貿易保護主義也甚囂塵上，迎來了其新一輪的蔓延趨勢。作為金融危機過后率先實現經濟回暖的中國，自然而然再一次成為眾多發(fā)達國家實施貿易保護措施的集中目標，其中又屬中美之間的貿易摩擦規(guī)模最大、持續(xù)時間最長。繼輪胎、鋼管等傳統(tǒng)制造業(yè)產品遭遇美國貿易保護阻礙之后，新能源領域正在成為中美貿易博弈的新聚點，中美新能源貿易戰(zhàn)拉開序幕。 中美新能源貿易領域的合作與摩擦現狀分析 （一）中美新能源貿易發(fā)展現狀分析 為了解決傳統(tǒng)能源如石油、煤炭等所帶來的日益嚴重的環(huán)境污染和資源枯竭問題，世界各國先后都開始開發(fā)利用或正在積極研究除傳統(tǒng)能源之外的各種能源形式，核能、太陽能、風能、地熱能、氫氣等新能源形式正逐漸成為傳統(tǒng)能源的候補選擇。聯合國開發(fā)計劃署（UNDP）將新能源劃分為大中型水電、新可再生能源和傳統(tǒng)生物質能三部分，當前國際上進行的新能源貿易往來主要集中在其中的新可再生能源產品部分，包括諸如太陽能、風能、現代生物質能等。 進入21世紀，中美兩國在新能源產品開發(fā)領域都取得了巨大成果，由于各自發(fā)展優(yōu)勢不同，兩國之間的新能源貿易規(guī)模近年增速明顯。統(tǒng)計數據顯示，2010年美國從中國進口新能源產品總額達到36.01億美元，出口總額為32.22億美元，年均增速分別達到了29.16%和22.86%，其中風電產業(yè)和光伏產業(yè)產品規(guī)模比重占到了近40%。風電產業(yè)方面，目前我國已成為亞洲第一、全球第二的風電大國，2010年中美之間的風電產品設備貿易規(guī)模達5.64億美元，年均增速更是達到了26.95%，但從進出口差額來看，我國一直處于順差地位且貿易差額逐年擴大，表明我國的風電產業(yè)發(fā)展較為強勢（圖1）；光伏產業(yè)方面，近年中美光伏產品貿易規(guī)模也保持了近28%的年均增速，2010年已達25.27億美元，其中中國對美國出口增速比進口高出10多個百分點的測算結果證明了中國光伏電池企業(yè)向美國出口增加的事實（圖1）?？偨Y來看，同樣作為世界數一數二的能源消費大國，中國新能源產業(yè)至少在初期表現出了比美國更快的發(fā)展速度，尤其是在風電及光伏產業(yè)方面，而這也正是令美國新能源企業(yè)感到競爭危機進而發(fā)起貿易保護的主要原因之一。 圖2是2000-2010年中美兩國經濟分別對兩國間新能源貿易依存度的比較分析結果，測算表明：首先，雖然中美兩國的依存度在個別年份（如2001和2003年）都有小幅波動，但整體均展現出比較明顯的快速攀升趨勢；其次，作為近十年才開始發(fā)展的新能源貿易，其規(guī)模與傳統(tǒng)貿易相比依然存在較大差距，因此所體現出的經濟依存度絕對量較低，但長期的增長趨勢表明中美兩國間的新能源貿易在各自經濟發(fā)展中的地位愈加重要；第三，相比較而言，中國經濟對中美兩國間新能源貿易的依存程度明顯大于美國，主要原因在于當前中國的經濟總量規(guī)模要遠低于美國的經濟總量。 （二）近期中美新能源領域的貿易合作與摩擦 自2010年9月至今的半年時間內，中美兩國在新能源領域的貿易關系經歷了由陰轉晴的急劇變化，先是中國于2010年9月遭受由美國鋼鐵工人聯合會（簡稱USW）向美國政府提交的多達5800頁的申請書，控訴中國政府對國內新能源產業(yè)的補貼政策，這一重磅炸彈瞬間繃緊了國內相關企業(yè)的敏感神經，并隨后引起了國內諸多學者以及政府官員的嚴詞駁斥，但就在雙方持續(xù)3個月的爭辯未果之后，中美雙方高層卻于2011年1月18日在華盛頓簽署了包含核電、風電、太陽能、水能、智能電網、碳捕獲與封存等多個領域的新能源合作協議。可見，同以往的傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展一樣，中美兩國在新能源領域依然面臨著合作與摩擦的長期博弈之路。 1.北美最大工會與國內企業(yè)的控訴與駁斥 2010年10月16日，應USW的控訴申請，美國貿易代表辦公室宣布啟動對我國政府向太陽能、風能等新能源產業(yè)提供的補貼進行調查，即所謂的“301調查”。中國官方隨即于10月17日針對此調查給出了強硬回應，但美國政府也在之后的短時間內又進一步啟動了作為301條款一部分的302調查，中美雙方的新能源爭奪戰(zhàn)愈演愈烈。 2.中美新能源貿易之戰(zhàn)的陰轉晴 2011年1月18日至21日，國家主席胡錦濤在為期四天的赴美國事訪問期間簽署了一系列的商業(yè)和投資協議，其中新能源領域的簽約總金額超過200億美元。這是中美雙方在過去三個月就新能源貿易摩擦激戰(zhàn)未果的情況下，首次高調同步表現出合作意愿，并付諸于多個簽約項目。如重慶能源投資集團與愛依斯中國公司共同投資200億元合作開發(fā)風電、太陽能等新能源項目；國家電網與美國電力公司簽署協議，將在先進輸變電、智能電網等6個領域開展技術合作；中國國電集團與美國UPC管理集團簽署超過100億元總投資額的戰(zhàn)略合作協議，共同開發(fā)、建設和運營7個風電項目等等。最近，在于2011年5月9日至10日舉行的第三輪中美戰(zhàn)略與經濟對話期間，中美雙方更是在新能源合作領域達成了多項共識，包含智能電網、航空生物燃料等領域將成為中美能源合作的重點領域。（新華網，《第三輪中美戰(zhàn)略與經濟對話的四個亮點》，2011年5月11日。）雖然中美兩國此次在新能源領域的合作進展神速，但雙方的矛盾本質并沒有改變，如在美國政府看來，中國出口高速增長的光伏產業(yè)依然嚴重威脅到美國同類產業(yè)競爭力的提升以及更多就業(yè)機會的創(chuàng)造。從這種思考角度出發(fā)，中國的新能源產品出口直接與美國本土相關企業(yè)的規(guī)模擴張戰(zhàn)略以及政府增加就業(yè)的意愿形成沖突，因此從長期來看，這無疑會繼續(xù)給我國新能源產品的對美出口帶來阻礙。 中美新能源貿易領域的博弈前景預測 作為世界能源消耗排名前兩位的美國和中國，雙方均是各自新能源貿易發(fā)展的重要國際戰(zhàn)略市場，但由于與美國、德國、日本等發(fā)達國家相比，中國在新能源產品的生產技術層面尚存在一定差距，因此當前我國發(fā)展新能源貿易對美國市場的依賴要遠大于其對中國的依賴。另一方面，前文關于中美新能源貿易發(fā)展現狀的數據分析也表明，中國新能源產品（尤其是風電及光伏產品）對美國出口的發(fā)展速度明顯快于進口，并且大部分新能源產品的對美出口競爭力近年均有大幅度提升，令美國國內相關企業(yè)危機感倍增。在美國背后相關利益集團的支持下，美國鋼鐵工人聯合會便以厚達5800頁的申訴申請書揭開了中美新能源摩擦的序幕，且美國政府快速的支持回應態(tài)度也進一步表明了美方在“對抗”策略上的立場。因此結合各國的核心利益關系、經濟發(fā)展水平等諸多因素可以發(fā)現：中美兩國未來在新能源貿易這一新興領域的合作難以保持穩(wěn)定的發(fā)展路線，小規(guī)模的貿易摩擦將成為雙方合作進程中的主要內容，雖然雙方的新能源合作注定充滿坎坷，但出現真正大規(guī)模貿易戰(zhàn)爭的概率較小，兩國的利益得失取決于雙方在國際市場上長期持續(xù)的博弈較量。 中國發(fā)展新能源貿易的策略選擇 （一）面對貿易保護積極應訴，學會利用訴訟手段保護自身利益 多樣化發(fā)展是后危機時期貿易保護主義的一大特點，如今貿易保護不僅在內容方面由傳統(tǒng)工業(yè)產品蔓延到新能源等貿易領域，摩擦手段也由傳統(tǒng)的反傾銷、反補貼、保障措施等演變?yōu)槿缃竦募夹g壁壘、綠色壁壘、知識產權保護、勞工標準等新形式。因此面對如此復雜的貿易保護主義新形勢，我國企業(yè)和政府首先要堅定積極應訴、努力應對的態(tài)度，但更重要的是，在積極應對的同時要學習西方國家利用訴訟手段保護自己利益的貿易競爭方式，學會變被動為主動。無論美國等國家發(fā)動貿易保護的動機是什么、幕后推手是誰，至少他們在發(fā)展新能源問題上、在利用WTO規(guī)則保護自身利益的問題上，都是我們的老師。從這一角度來看，我們應首先做一名好學生，才能更好的維護自身利益，掌握更多的主動權。 （二）縮短技術差距，提升競爭力必須實現由量到質的轉變 雖然當前中國在新能源貿易領域的發(fā)展勢頭迅猛，但主要原因依然是國內廉價勞動力所引起的低成本價格競爭優(yōu)勢，這種優(yōu)勢的存在只能短期內得以維持，產業(yè)長期的穩(wěn)定發(fā)展離不開技術質量的真正提升。如今全球新能源的主要技術依然被少數發(fā)達國家所掌握，如風電的技術優(yōu)勢在德國，丹麥、日本則一直跑在太陽能的技術前沿，美國在智能電網、清潔煤等方面存在明顯優(yōu)勢。我國則在上述行業(yè)中均處于追趕狀態(tài)，因此必須有技術投資意識，注重長遠利益才是發(fā)展根本。此外，也許對我國來講更為重要的是，當前國內諸多企業(yè)浮躁心態(tài)嚴重，所生產產品的質量令人擔憂，如2010年國內一系列的風機倒塌事件就已經給看似“快速發(fā)展”的中國風電敲響了警鐘，如果沒有安全可靠、質量過硬的國產風電設備支撐，中國風電的“快速發(fā)展”將難以為繼。因此，我國必須盡快采取如健全風電機組的檢測認證體系等策略來保證中國風電質量的穩(wěn)定提升，必須認識到，對一國出口企業(yè)的品牌戰(zhàn)略來講，過硬的產品質量比高技術含量更加重要。 （三）適應國外游戲規(guī)則，利用國外政府公關減少損失 新形勢下的貿易保護主義政治因素影響嚴重，如在新能源問題上，美國鋼鐵工人聯合會在提出申訴的同時，美國國內180多名國會議員還共同簽字向美國總統(tǒng)奧巴馬提交了與申訴書相附和的公開信，表達美國市場會對中國新能源產業(yè)產生依賴的深度擔憂。如今中美之間的任何一次貿易摩擦幾乎都有其深刻的政治背景，因此我國政府和企業(yè)在積極應訴的同時，也有必要采取政治手段，學習國外的游戲規(guī)則，用對方的方式解決對方提出的問題。美國國內的企業(yè)可以通過集合力量向政府施加壓力，我們國內的企業(yè)同樣可以集合人力財力，走訪美國的各個州縣，與其相關的行業(yè)協會以及政府官員親密接觸，近距離傳達中國企業(yè)的真實想法，通過類似的政府公關行動促進溝通渠道的建立，讓國外政府和企業(yè)認識到中國企業(yè)威脅論的荒唐以及中國市場對其發(fā)展的重要性，合作共贏才是王道。 （四）警惕貿易摩擦的連帶效應，防止威脅的進一步擴散 雖然中美之間的新能源貿易摩擦隨著近期一系列合作協議的簽訂而暫告一個段落，但國內政府和企業(yè)更要警惕此次新能源之爭所可能帶來的連帶效應。如德國在金融危機發(fā)生期間就曾提出要對中國的光伏產業(yè)進行反傾銷調查，如今隨著美國對我國新能源產業(yè)貿易保護序幕的拉開，美國此次提出的301和302調查很可能被一些國家作為樣本參照提出相似法案，尤其是那些處于新能源技術前沿的日本、丹麥、德國等均有可能發(fā)起新一輪的新能源貿易保護攻擊波，我國政府相關部門及企業(yè)應及時做好應對準備。當然，應對貿易摩擦連帶效應的最好辦法依然是處理好連帶效應的始發(fā)點，即中美之間的新能源矛盾。雖然中美之間的新能源摩擦預期在短時間內不會再次爆發(fā)，但由于雙方的根本矛盾依然存在，長遠來看我國面臨的形勢依然嚴峻。因此，我國應抓住當前的發(fā)展機遇，通過與其他具備技術優(yōu)勢的國家合作，提升自身產業(yè)的技術層次，并通過貿易交流熟悉和學習國外相關行業(yè)的貿易規(guī)則以及問題處理的方法和習慣，畢竟新能源對傳統(tǒng)能源的替代尚需一段時間，只有韜光養(yǎng)晦才能最大限度的限制威脅的進一步擴散，實現未來的可持續(xù)發(fā)展和自身競爭力的根本提升。(王磊 劉文革) |
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中美新能源貿易領域的合作與摩擦
發(fā)布時間：2011-10-10
來源：中國能源報
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